XX區集中整治“臟亂差”“散亂污”企業百日攻堅行動實施方案

為認真貫徹上級關于加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，嚴厲打擊“臟亂差”“散亂污”企業環境違法行為，有效遏制和依法查處違法占地、違法建設行為，區政府決定從2019年5月20日開始到2020年2月20日，利用3個100天（2019年5月20日到2019年8月31日為第1個100天，為夏季攻堅階段；2019年9月1日到2019年11月10日為第2個100天，為秋季攻勢階段；2019年11月11日到2020年2月20日為第3個100天，為冬季風暴階段）時間，集中時間、集中人員、集中力量，在全區范圍內開展集中整治“臟亂差”“散亂污”企業百日攻堅行動，現結合我區實際，制定如下方案。

一、總體要求

牢固樹立并切實踐行綠色發展理念，嚴格落實各級環境污染防治和淘汰落后產能等有關要求，綜合運用法律、經濟、行政等手段，以各鎮（辦事處）為主體，組織區環保、工信、市場監管、國土、規劃、城管、商務、公安等部門聯合執法，嚴厲打擊各類“臟亂差”“散亂污”企業違法占地、違法建設行為，在前期整治的基礎上，分類別開展對“臟亂差”“散亂污”企業專項整治活動，從根本上解決“

臟亂差”“散亂污”企業違法違規行為，促進全區環境質量持續改善。

二、整治原則

（一）堅持分鎮（辦事處）治理原則。各鎮（辦事處）要結合自身所處地理位置、城市規劃中功能及今后發展需求，研究確定“臟亂差”“散亂污”企業整治范圍、類別及措施。

（二）堅持分區域治理原則。城市規劃區內鎮（辦事處）按照城市規劃區相關政策對企業進行分類。同時，各鎮（辦事處）要結合自己區域特點，對轄區企業逐一進行調查，對企業分類別進行整治。位于基本農田、水源地等特殊功能區域的企業原則上全部予以取締拆除。

（三）堅持分產業治理原則。對廢品收購站、木材加工廠、石材加工廠、重污染等不符合產業政策的“臟亂差”“散亂污”企業要堅決予以取締。對符合相關產業政策和產業布局要求，經過整治能夠達到行業準入要求的企業予以搬遷。

（四）堅持分企業治理原則。根據企業生產經營、環境影響和發展前景等情況，分門別類進行整治。

三、整治范圍及類別

按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求，依法整治取締全區現有的“臟亂差”“散亂污”企業，扶優限劣，推動產業結構調整、企業清潔生產和污染治理，消除環境安全隱患。

（一）取締類。以下企業一經查實，嚴格依法予以取締拆除：

1.不符合國家產業政策的污染企業。

2.違法用地、違法建設的企業。

3.無證無照、證照不全、違規經營的企業（包括小作坊）。

（二）搬遷類。對符合國家產業政策，但不符合本地區產業布局規劃、土地利用規劃和城市總體規劃，且有搬遷意愿的企業，實施限期整合搬遷，限期內未搬遷的予以取締。

（三）整改類。對手續不全，經過整改可以達到相關標準，并且能夠完善手續的企業列入整改類企業，逾期未完成整改的，予以取締。

（四）保留類。對符合國家產業政策、產業布局規劃；符合城鄉規劃和土地利用規劃；環保穩定達標排放的企業予以保留。保留類企業要按照農村環境整治相關要求，全面提升生產環境。

四、整治步驟

（一）動員部署階段（2019年5月20日—5月31日）

利用廣播、會議、宣傳資料等多種形式，廣泛深入宣傳，為“臟亂差”“散亂污”企業百日攻堅整治行動的開展營造強大的聲勢和濃厚的輿論氛圍。各鎮（辦事處）要召開整治行動動員大會，制定專項整治工作方案，明確責任領導、責任人、工作目標、任務分工、工作措施和時間安排。

（二）摸底排查階段（2019年6月1日—6月5日）

各鎮（辦事處）要按照取締、搬遷、整改、保留的標準對各自轄區內的企業進行摸底調查，建立分類處置臺賬，報區“臟亂差”“散亂污”企業百日攻堅整治行動工作領導小組研究確定。

（三）綜合整治階段（2019年6月6日—7月31日）

取締類企業。由常廣明同志牽頭，組織區城管、國土、公安等職能部門及各鎮（辦事處）集中力量進行拆除。各有關單位要耐心細致地做好當事人的思想工作，教育、引導當事人自行拆除，拒不自行拆除的，依法強制拆除。6月6日至7月20日為自行拆除階段，7月21日至7月31日為依法強制拆除階段，7月31日前基本完成拆除工作。其中，列入土地衛片圖斑的企業必須7月底前拆除并復耕到位。對安樂鎮內成規模集中連片的取締類企業，要按照“兩斷三清”標準取締到位，廠房予以封存。各鎮（辦事處）要對2018年關閉的畜禽養殖企業逐一排查，結合此次整治行動對企業養殖設施一并拆除。

搬遷類企業。由XX、XX同志牽頭，組織區相關職能部門及各鎮（辦事處）研究確定企業搬遷方案，做到“一企一策”，方案要明確搬遷時限、工作安排及負責人。企業未搬遷前，要按照“

兩斷三清”標準整治到位。7月31日前，每個企業搬遷方案要制訂完畢。

整改類企業。由XX、XX同志牽頭，組織區相關職能部門及各鎮（辦事處）研究確定企業整改方案，做到“一企一策”。整改類企業必須先停后改。不能做到先停后改的，列入取締類，立即實施“兩斷三清”。7月31日前，每個企業整改方案要制訂完畢。

（四）督查驗收階段（2019年7月31日—8月31日）

8月31日前領導小組要組織成員單位對各鎮（辦事處）百日攻堅整治行動情況進行檢查驗收，對列入整治的企業，進行檢查，確保整治要求落實到位。

（五）縱深發展階段（2019年9月1日—2019年11月10日）

各鎮（辦事處）要集中利用100天時間，逐村逐戶進行排查，一是挖出隱藏在居民家中有污染的小作坊、小加工等，并立即予以取締；二是對居民宅基地以外的停車棚、廁所等違章建筑進行清理。

（六）鞏固提升階段（2019年11月11日—2020年2月20日）

各鎮（辦事處）要對拆遷騰出空地進行綠化，同時結合鄉村振興相關要求，以“四治”“五改”為抓手，深入開展農村環境整治，全面提升農村區域面貌。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立“臟亂差”“散亂污”企業百日攻堅整治行動工作領導小組，統籌推進全區專項整治工作。領導小組由XX同志任組長，XX、XX、XX、XX同志任副組長，區環保、工信、市場監管、國土、規劃、城管、商務、農業農村、公安等部門主要負責同志為成員。領導小組要建立定期例會制度，及時通報整治工作進度，對重大事項進行研究部署，督促、指導各相關單位開展工作。

（二）強化聯合執法。各責任單位、各鎮（辦事處）要在領導小組的領導指揮下，落實部門管理職責、屬地管理職責，采取強有力措施，實現執法過程的無縫銜接，確保協調配合、形成合力、集中攻堅。對取締類企業，各相關部門及鎮（辦事處）要聯合執法，集中拆除。同時各鎮（辦事處）要加強聯動，堅決杜絕污染“大搬家”。

（三）加強技術指導。區相關職能部門要深入一線對搬遷類和整改類企業進行現場指導，幫助企業解決實際問題，對符合辦理相關手續的企業，要及時辦理手續，不得以任何理由推諉扯皮。

（四）強化宣傳引導。區宣傳部門要充分利用電臺、廣播、報紙、微信平臺等媒介，開設專題、專欄，全方位、多角度、深層次宣傳攻堅行動的做法和成效，充分發揮輿論導向作用，努力營造良好的輿論氛圍；要加大對“臟亂差”“散亂污”的企業曝光力度，利用滾動窗、專欄等形式對社會公布；要加強分析預警，避免突發性事件發生。

（五）強化督導檢查。領導小組要加大對“臟亂差”“散亂污”企業整治的督導力度，建立考核和排名機制，每月對攻堅整治行動進展情況進行通報，對工作開展好的單位和個人進行表揚，對進展緩慢的單位和個人，提請區紀委進行約談、問責。對不作為、慢作為、充當保護傘的，依照掃黑除惡專項斗爭相關規定給予嚴肅處理；對黨員、公職人員、村干部參與違法占地、違法建設行為的，依照相關規定給予黨政紀處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。