**市創(chuàng)建省級園林城市的研究

創(chuàng)建園林城市不僅是優(yōu)化人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的民生需求，也是彰顯城市魅力、提升發(fā)展能力的重要舉措。2011年10月，市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了包括創(chuàng)建省級園林城市在內(nèi)的“四城同創(chuàng)”的決策部署，明確到2013

年底創(chuàng)建成省級園林城市。

一、園林城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)條件

1、城區(qū)園林綠化現(xiàn)狀。近年來，我市堅(jiān)持以城市園林綠化項(xiàng)目建設(shè)為中心，以園林綠化管理為重點(diǎn)，以“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、整潔化、舒適化”為目標(biāo)，積極做好城區(qū)“建綠、擴(kuò)綠、補(bǔ)綠、透綠”工作，努力打造宜居環(huán)境。到2012年底，建有公共綠地71處229公頃、居住區(qū)132個(gè)綠化261公頃、單位綠化138處120公頃、道路綠化50條73公頃、防護(hù)綠地23處147公頃、生產(chǎn)綠地7處49公頃，擁有大型公共綠地10處、游園25個(gè)、景觀道路11條、濱河綠化6條，建成區(qū)園林綠化覆蓋面積達(dá)971公頃，綠地率達(dá)36.63%，綠化覆蓋率達(dá)40.47%，人均公共綠地面積

9.01平方米。

2、創(chuàng)建工作五大優(yōu)勢。一是擁有多河繞城的生態(tài)環(huán)境。**地處長江三角洲，江蘇省蘇中平原南部，河流縱橫交錯(cuò)，水資源豐富。如泰運(yùn)河、兩泰官河和羌溪河構(gòu)成了城區(qū)的水網(wǎng)骨架，內(nèi)外兩圈護(hù)城河宛如環(huán)繞老城區(qū)的兩條生態(tài)圈，形成了“路路見水、處處見綠”的城市視覺景觀；中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本良好，達(dá)到國家二級(優(yōu)良)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)占全年比例超過92%，達(dá)335天以上；全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率保持在99%以上，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率、審批率、“三同時(shí)”均為100%。二是擁有量質(zhì)兼?zhèn)涞某鞘芯G化。近年來，特別是2011年開展

“四城同創(chuàng)”以來，城市園林綠化步伐明顯加快，中心城區(qū)先后實(shí)施了國慶東路、濟(jì)川路、文昌路、陽江路、鎮(zhèn)海路、澄江路、江平路、延令路、通江路、鼓樓南路、文江路、仙鶴灣風(fēng)光帶、**公園、銀杏公園、羌溪河濱公園、西郊風(fēng)景區(qū)、鼓樓廣場、濟(jì)川路與陽江路綠地、文江路與文昌路綠地、鎮(zhèn)海路西側(cè)、鎮(zhèn)海路與文昌路綠地等一大批綠化重點(diǎn)工程，加之內(nèi)外環(huán)城河、羽惠河、北灣河、朱莊河、公元支溝、張立中溝等城區(qū)沿河以及重點(diǎn)單位、庭院綠化等工程，年均新增綠化面積20萬平方米，不僅為市民提供了休閑、娛樂場所，而且提升了綠化檔次和綠化品位，從不同側(cè)面彰顯了**特色，先后獲得“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市百強(qiáng)縣（市）”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣（市）”等榮譽(yù)稱號。三是擁有底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化。**置縣始于五代南唐升元元年（937），寓意“國泰民安、百業(yè)興旺”，是吳、楚文化的發(fā)祥地之一，歷史悠久，因此而帶來的文化積淀具有多樣性和廣泛性，其歷史遺跡、人文資源和傳統(tǒng)民間藝術(shù)內(nèi)涵豐富、形式多樣，呈現(xiàn)出異彩紛呈、獨(dú)具魅力的文化特色。目前城區(qū)內(nèi)遺留多處文物古跡，如省級文物襟江書院及四體千字文石刻、老市政府所在地的民國建筑群，市級文物慶云寺、鯤化閣、奎文閣、孔廟、法輪塔等，座落于城區(qū)內(nèi)大大小小的文物古跡，以及新建的體育中心、規(guī)劃展示館、博物館、名人館、圖書館等重點(diǎn)工程，構(gòu)成了**厚重的文化底蘊(yùn)，為省級園林城市創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是擁有人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明。**作為長三角區(qū)域城市，與蘇南僅一江之隔，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。素有“銀杏之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”和“建筑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國務(wù)院最早批準(zhǔn)的沿海開放城市之一和長江走廊上的一座新興濱江工貿(mào)城市。全市上下緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命加速推進(jìn)的新機(jī)遇，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型快速轉(zhuǎn)變，以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走資源開發(fā)、深度加工、高效利用、循環(huán)發(fā)展的新路子，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。城市污水處理廠集中處理率達(dá)到85%，除磷脫氮項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，并保持日處理3萬噸的運(yùn)行規(guī)模；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)到100%；城市管道天然氣及液化氣普及率達(dá)到95%。五是擁有獨(dú)具特色的本土樹種。銀杏是現(xiàn)存種子植物中最古老的孑遺植物，號稱活化石。而**素有“銀杏之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，建有銀杏主題公園、國慶東路銀杏大道，銀杏樹已經(jīng)成為全市住宅庭院家前屋后普遍種植的植物之一。環(huán)城河、羽惠河、羌溪河濱公園、仙鶴灣風(fēng)光帶垂柳柔條拂水，弄綠搓黃。楓楊、刺槐、女貞、苦楝、臭椿、榆樹、欒樹、樸樹、皂莢、棠梨、烏桕及臘梅、桃花、枇杷等本土樹種，在點(diǎn)綴園林、美化環(huán)境方面效果明顯，從而構(gòu)建了獨(dú)具本土特色的綠化體系和四季分明的季相景觀。

二、創(chuàng)建園林城市的主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全市整體聯(lián)動(dòng)，大力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

始終把創(chuàng)建園林城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心組織部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，全市上下、社會(huì)各界廣泛參與，整體聯(lián)動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了創(chuàng)建省級園林城市指揮部，市委書記任總顧問，市長任總指揮，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在市住建局設(shè)立創(chuàng)建園林城市辦公室，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的落實(shí)和開展。認(rèn)真制定了創(chuàng)建園林城市工作的實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任體系，并逐項(xiàng)逐條分解落實(shí)到各部門、各單位。2011

年12月，市政府專題召開全市創(chuàng)建省級園林城市工作動(dòng)員會(huì)；2012年2月，又召開了以創(chuàng)建省級園林城市為主題的城市綠化工作會(huì)議。同時(shí)分別與各相關(guān)部門簽訂了綠化目標(biāo)與創(chuàng)建工作責(zé)任狀，各創(chuàng)建單位和居住區(qū)向市政府遞交了完成目標(biāo)任務(wù)承諾書。指揮部定期召開成員會(huì)議，研究部署階段性工作，嚴(yán)格檢查考核,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。

2、部門協(xié)作到位。堅(jiān)持創(chuàng)建園林城市一盤棋思想，注重調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮各部門的職能作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市委宣傳部統(tǒng)籌宣傳工作，營造濃厚氛圍；監(jiān)察局強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大督察力度；住建局履行牽頭職能，認(rèn)真組織園林綠化項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)改委在投資安排和項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予大力支持；財(cái)政局及時(shí)保障落實(shí)建設(shè)資金；規(guī)劃局嚴(yán)格按照規(guī)定的綠地指標(biāo)進(jìn)行審批、把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督；環(huán)保局結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，積極組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城管局加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，會(huì)同園林處嚴(yán)查侵綠毀綠行為；文廣新局切實(shí)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；水務(wù)局加大水資源保護(hù)力度，精心組織實(shí)施河道兩側(cè)綠化工程；林業(yè)部門大力開展生態(tài)林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；工、青、婦等群眾組織積極引導(dǎo)和組織群眾參與創(chuàng)建園林城市工作。

3、宣傳發(fā)動(dòng)到位。強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，形成了全社會(huì)力量參與創(chuàng)建園林城市工作的良好格局。一是開展多層面宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，分別在報(bào)紙、電臺(tái)、電視、政府網(wǎng)站等開設(shè)專版、專欄，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規(guī)，宣傳市民和社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，宣傳相關(guān)部門創(chuàng)建進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)。二是實(shí)施多途徑引導(dǎo)。認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建園林城市宣傳周”等活動(dòng)，抓住“3·12”義務(wù)植樹節(jié)的有利時(shí)機(jī)，深入開展綠化宣傳活動(dòng)，及時(shí)編印發(fā)放創(chuàng)建園林城市宣傳手冊和綠化知識普及宣傳單，設(shè)立綠化宣傳燈箱和過街橫幅，定期編發(fā)《創(chuàng)園簡報(bào)》。三是進(jìn)行多方位發(fā)動(dòng)。組織開展市區(qū)家庭庭院綠化和家庭養(yǎng)花活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民的愛綠意識。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，2012年市區(qū)近22萬人次參加了義務(wù)植樹活動(dòng)，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上。

4、資金投入到位。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，多方籌措資金用于建綠、護(hù)綠、愛綠工程和環(huán)境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實(shí)施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環(huán)境整治工程。以嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開發(fā)公司和各新、擴(kuò)、改建單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中留足綠化用地。市財(cái)政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，2011年和2012年的城市綠化工作，全市分別投入資金3000多萬元、1億元

(不含拆遷費(fèi)用)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，精心打造碧水藍(lán)天的園林城市特色。

按照加快建設(shè)“人文、大氣、生態(tài)、宜居”的指導(dǎo)思想，確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)與未來發(fā)展的景點(diǎn)景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，于2012年編制完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011

-2020）。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出**歷史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn)，又綜合考慮**水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間，更賦予**大開放、大開發(fā)、現(xiàn)代化的濱江城市特色和鮮明的時(shí)代特征，展示了不遠(yuǎn)的將來**“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)保”的嶄新形象。

在實(shí)際工作中，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設(shè)步伐。對市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。對于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢恢弘的新城風(fēng)格，又能彰顯生態(tài)自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個(gè)市區(qū)初步形成了“綠樹成蔭，小區(qū)有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協(xié)調(diào)相映，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施以及創(chuàng)建園林城市工作的深入開展，**將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現(xiàn)代園林城市形象。

（三）堅(jiān)持以人為本，加快綠化建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境和整體形象。

在推進(jìn)省級園林城市創(chuàng)建的過程中，堅(jiān)持咬定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施綠化重點(diǎn)工程，促進(jìn)了城市環(huán)境的明顯改善。2011年以來，全市新增各類綠地面積90多萬平方米。

1、全面加快公共綠地建設(shè)步伐。按照調(diào)整后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，突出質(zhì)量的提高和特色的體現(xiàn)，著力構(gòu)建較為完善的公共綠地體系。在每年綠量持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)“創(chuàng)園”目標(biāo)要求，自去年下半年起，在市國土部門進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)、規(guī)劃部門編制項(xiàng)目地塊紅線圖的基礎(chǔ)上，共征用、流轉(zhuǎn)610畝集體土地實(shí)施綠化建設(shè)。其中建設(shè)苗圃（公共綠地）6處、街頭游園10個(gè)、其他公共綠地10處。結(jié)合古建筑、古樹名木保護(hù)，通過拆房建綠、見縫插綠、拆違造綠等辦法，近兩年共組織實(shí)施了16處游園建設(shè)，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂的需求。結(jié)合老政府地塊改造，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)博物館、名人館、規(guī)劃館的同時(shí)，保留原有的古樹、大樹，高品位實(shí)施周邊綠化，為**市增添了一道新的風(fēng)景。

2、大力加強(qiáng)道路特色綠化建設(shè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)道路綠化的規(guī)劃和實(shí)施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25%。一是抓要點(diǎn)。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，對每一條道路的綠化規(guī)劃都嚴(yán)格把關(guān)，并建立了設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，保證設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。二是培亮點(diǎn)。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，把出入口的綠化建成城市新亮點(diǎn)，2012年對江平路南延、文昌路路西延、澄江路西延進(jìn)行拓寬改造和綠化景觀改造，建成3條交通快捷、景觀優(yōu)美的景觀路。三是提品位。注重品種引進(jìn)和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)特色。注重強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，目前我市道路綠化普及率達(dá)到100%，主干道兩側(cè)樹與花壇、綠地巧妙結(jié)合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹種合理搭配，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。

3、精心組織實(shí)施濱河及防護(hù)林綠化。充分利用市區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢，積極開展濱河綠化。根據(jù)專家調(diào)研意見，對城區(qū)駁岸采取栽植懸掛植物等措施進(jìn)行弱化處理，增添園林設(shè)施和游園小路，形成風(fēng)景帶，建成市民休閑場所；分地段和時(shí)間段實(shí)施如泰運(yùn)河綠化景觀廊道。河道綠化普及率大于90%，水體岸線自然化率大于85%。以南繞城、西過境、陽江路、東立交為依托，各建設(shè)30—50米寬的綠化林帶，增強(qiáng)城市防護(hù)能力。

4、高度重視單位綠化。將單位綠化列入年度考核目標(biāo)，每年開展達(dá)標(biāo)單位及花園式單位的評比、復(fù)核工作，園林式單位建設(shè)成效明顯。目前，建成區(qū)現(xiàn)有各級各類綠化達(dá)標(biāo)單位65家、省級園林式單位10個(gè)。各單位在開展庭院綠化的同時(shí)，積極進(jìn)行室內(nèi)、墻面、屋頂?shù)牧Ⅲw綠化美化，進(jìn)一步提高了綠化的整體環(huán)境效益。

5、廣泛開展居住區(qū)綠化。對于新建居住區(qū)的綠化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、精心設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)大綠量、高品質(zhì)，突出植物造景，配以喬灌花草，適當(dāng)點(diǎn)綴小品及休閑設(shè)施，形成優(yōu)美的人性化景觀環(huán)境。目前**市各級綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)達(dá)64個(gè)，省級園林式居住區(qū)3個(gè)。對于老小區(qū)綠化，認(rèn)真摸底調(diào)查，分期分批進(jìn)行改造，近年來，共投入4000多萬元對全市20個(gè)老小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，老小區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量明顯提高。同時(shí)加快推進(jìn)保障房建設(shè)，2012年，建設(shè)公共租賃住房864套，建筑面積15972平方米；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房319套，建筑面積31268平方米。近五年來新建和改造的居住區(qū)綠化基本上全部達(dá)標(biāo)。此外，我們還積極開展庭院綠化評比活動(dòng)，對庭院及陽臺(tái)、室內(nèi)綠化開展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環(huán)境優(yōu)美的庭院綠化居住區(qū)。

6、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)綠地規(guī)模。通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)林木花卉基地不斷涌現(xiàn)，全市現(xiàn)有苗圃（生產(chǎn)綠地）總面積

49公頃。在積極抓好苗木基地建設(shè)、提高苗木補(bǔ)給率的同時(shí)，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件，特性、抗性優(yōu)良的品種，以滿足城市綠化的需要。

（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。

我市堅(jiān)持一手抓綠化工程建設(shè)，一手抓綠化管理養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步鞏固和提高綠化建設(shè)成果。

1、強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，結(jié)合**實(shí)際情況，制定頒布了《**市城市綠化管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色圖章制度管理的通知》等規(guī)范性配套文件，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供了制度保證。

2、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理。制定、完善了養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。園林部門先后成立了專業(yè)的綠化監(jiān)察和綠化管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化。加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)管理的考核，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。積極探索綠化管護(hù)競爭上崗和分片承包負(fù)責(zé)制，在城市各主干道和景點(diǎn)對綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行公開招標(biāo)，按照“定人、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的原則，實(shí)行道路、景點(diǎn)綠化管護(hù)責(zé)任包保制，既節(jié)省了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)質(zhì)量。

3、強(qiáng)化綠化行業(yè)管理。嚴(yán)格園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范園林綠化工程設(shè)計(jì)施工，保證綠化工程質(zhì)量。目前，全市有園林綠化三級資質(zhì)企業(yè)19家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產(chǎn)和日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的實(shí)際問題。

4、強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請占用綠地、砍伐樹木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現(xiàn)象。市城管部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的投訴舉報(bào)，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為。

（五）注重景觀保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

高度重視文物古跡和古樹名木的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，務(wù)求**在建設(shè)中更加美麗，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展。

1、注重文物古跡保護(hù)。主要突出“三大保護(hù)主題”：一是“具沿江水鄉(xiāng)之風(fēng)韻”。突出**水網(wǎng)肌理橫平豎直、水路縱橫的獨(dú)特城市格局以及城水相融的空間形態(tài)，加強(qiáng)仙鶴灣風(fēng)光帶及羌溪河濱公園的建設(shè)，以及環(huán)城河、如泰運(yùn)河沿河綠化建設(shè)。二是“集明清古跡之佳構(gòu)”。突出**現(xiàn)有的明清建筑以及近現(xiàn)代重要史跡，開展了鯤化池、奎文閣、法輪塔、古三井、襟江書院等明、清建筑的修繕和保護(hù)工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出**歷史上豐富的文化積淀，修復(fù)、新建和開放了朱東潤故居、革命歷烈士紀(jì)念堂、中安輪紀(jì)念館、慶云寺、城隍廟等。

2、注重古樹名木保護(hù)。我們組織力量對市區(qū)的古樹名木進(jìn)行全面的普查登記，建立完整的古樹名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹名木保護(hù)牌，明確古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施；及時(shí)開展病蟲害防治和對瀕危古樹名木搶救復(fù)壯工作；嚴(yán)格執(zhí)法管理，有效杜絕破壞行為的發(fā)生。目前，全市登記在冊的古樹達(dá)1277棵，其中千年以上的2棵。

3、注重城市環(huán)境保護(hù)。我們堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是精心組織實(shí)施“碧水工程”。近3年來，累計(jì)投入100多億元用于市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成日處理能力350噸的垃圾焚燒供熱項(xiàng)目，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；建成日處理能力3萬噸的開發(fā)區(qū)污水處理廠，日處理生活污水累計(jì)超過3.8萬噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)85.8%；加快河道整治，實(shí)施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區(qū)主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實(shí)施“藍(lán)天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強(qiáng)清潔能源區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，組織開展機(jī)動(dòng)車排氣污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市建筑施工揚(yáng)塵管理，目前煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)98%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)243天。三是精心組織實(shí)施“寧靜工程”。加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對各類噪聲綜合治理，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域范圍，積極開展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到

。四是精心組織開展“市容工程”。加強(qiáng)對市容市貌的規(guī)范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規(guī)范，道路、廣場衛(wèi)生清潔，亮化不斷完善。

三、創(chuàng)建園林城市存在的主要問題

1、涉及單位多，組織領(lǐng)導(dǎo)需強(qiáng)化。園林城市創(chuàng)建是系統(tǒng)工程，涉及工作部門多、任務(wù)重、時(shí)間長，需要全社會(huì)的共同參與和配合。但是從目前的情況看，創(chuàng)建氛圍仍然不夠濃厚，部門合力不夠。一些干部群眾對園林綠化的意義，對市委、市政府的重大決策認(rèn)識不足，認(rèn)為創(chuàng)園工作是“面子”工程，是形式主義，對創(chuàng)建工作漠不關(guān)心，對布置的工作任務(wù)不夠夠支持，或拖拖拉拉，創(chuàng)建工作的組織程度有待進(jìn)一步提高。

2、先天不足多，工作措施需強(qiáng)化。創(chuàng)建園林城市，必須具備足夠的綠地，需要進(jìn)行大面積的造綠，但由于建成區(qū)可利用土地不足，難以形成規(guī)模建設(shè)。中心城區(qū)綠地分布不均，大面積綠地主要集中在新區(qū)，老城區(qū)綠地面積小，人口比例大，受空間所限難以有效增加綠化面積。城區(qū)出入口綠化、主要道路的街景和小品建設(shè)檔次偏低，垃圾站點(diǎn)、果皮箱等數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，城區(qū)霓虹燈、輪廓燈、景觀燈毀壞較多。綠地建設(shè)未能有效體現(xiàn)**“水、綠交融”的城市特色，尤其是部分沿河岸綠地建設(shè)大面積采用硬質(zhì)鋪裝，透水性低，沿岸缺乏足夠的生態(tài)綠地和綠色生活岸線；綠地作為城市公共空間的重要表征的載體，是城市文化的外在表現(xiàn)，**歷史文化豐富，城市歷史人文融入綠地尚顯薄弱。

3、毀綠現(xiàn)象多，執(zhí)法手段需強(qiáng)化。目前，城區(qū)占綠損綠毀綠現(xiàn)象和公共綠地設(shè)施偷盜、破壞等違法行為時(shí)有發(fā)生，已建成的街頭公共綠地、社區(qū)公共綠地、公園綠地被人為踐踏的現(xiàn)象隨處可見，綠化帶內(nèi)埋墳、焚燒祭祖、管線單位隨意在綠化帶施工，一些小區(qū)草坪綠化帶甚至成了停車場。究其原因，除市民護(hù)綠愛綠意識不強(qiáng)外，執(zhí)法力度不夠也是一個(gè)重要因素。目前城管部門綠化執(zhí)法人員偏少，監(jiān)管手段比較單一，很難與全天候、開放式管理的要求相適應(yīng)，給綠化管護(hù)造成較大壓力。

四、推進(jìn)創(chuàng)建工作的對策措施

1、加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，形成強(qiáng)大工作合力。通過多種形式，加大創(chuàng)建園林城市的宣傳發(fā)動(dòng)力度，形成全面發(fā)動(dòng)，全民參與的強(qiáng)烈創(chuàng)建氛圍，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、凝聚群眾的動(dòng)員機(jī)制、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、各方參與的監(jiān)督機(jī)制，形成行為規(guī)范、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。各成員單位要樹立大局觀念，進(jìn)一步明確工作職能和職責(zé)，真正做到認(rèn)識到位、投入到位、措施到位，形成創(chuàng)建工作的整體合力。同時(shí)要加強(qiáng)對廣大市民的宣傳教育，提高整體文明素質(zhì)和創(chuàng)建意識，做到人人愛綠、護(hù)綠、種綠，為創(chuàng)建爭作貢獻(xiàn)。

2、建立多元投入機(jī)制，大力推進(jìn)綠化建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大投入，沒有大的投入，創(chuàng)建工作進(jìn)程就受到嚴(yán)重影響，一些硬件建設(shè)就很難在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)達(dá)到省級衛(wèi)生園林城市標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政須統(tǒng)籌考慮，逐年加大公共財(cái)政投入，逐步解決城市基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。同時(shí)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，樹立經(jīng)營城市的理念，拓寬資金來源渠道，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。

3、合理綠地景觀布局，彰顯城市文化內(nèi)涵。老城區(qū)綠地覆蓋率較低，用地較為局促，應(yīng)結(jié)合城市拆遷改造，以“均等、合理”為原則，通過建設(shè)點(diǎn)式綠地，倡導(dǎo)立體綠化和垂直綠化等手段和措施，增加各類綠地類型面積分布的均勻度。重點(diǎn)圍繞歷史文化特色特質(zhì)做文章，深入發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)，提高城市生態(tài)園林文化品位。以突出區(qū)域特點(diǎn)、地方特色為重點(diǎn)，展現(xiàn)“水域、建筑、綠地相應(yīng)，歷史文化、傳統(tǒng)文化呼應(yīng)”的生態(tài)園林城市風(fēng)貌，彰顯自然**歷史人文風(fēng)情，創(chuàng)造出區(qū)別于其他縣市的有個(gè)性的地方精品園林，使園林綠化與城市經(jīng)濟(jì)、文化有機(jī)融合、交輝映襯。要重點(diǎn)抓住公園、出入口、各街道節(jié)點(diǎn)、小游園、沿江風(fēng)光帶等部位實(shí)施精品建設(shè)。要加強(qiáng)對自然遺產(chǎn)、文物古跡等的保護(hù)，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀及其生物多樣性同時(shí)，保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌地帶的名木古樹，要為名木古樹提供科學(xué)的管護(hù)，并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、完善綠化管理制度，鞏固創(chuàng)建工作成效。要結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》和《園林綠管理暫行辦法》，完善綠化管理制度。房地產(chǎn)開發(fā)、基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的綠化指標(biāo)，實(shí)施綠地工程建設(shè)。主管部門要進(jìn)一步規(guī)范綠化市場，加強(qiáng)園林綠化企業(yè)資質(zhì)初審、年檢和綠化工程招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)收，確保綠化工程質(zhì)量。城管部門要加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法侵占、毀壞綠地、亂砍亂伐移植樹木的行為，促使城市園林綠化執(zhí)法工作逐步走向程序化、規(guī)范化的軌道。