第一篇：關(guān)于“十四五”時期工會維權(quán)服務(wù)的變化與走向初判專題黨課講稿

關(guān)于“十四五”時期工會維權(quán)服務(wù)的變化與走向初判專題黨課講稿范文

習(xí)近平總書記在全國勞模大會上強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護好工人階級和廣大勞動群眾合法權(quán)益。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和主要目標，明確以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)民生福祉達到新水平。這對工會更好地履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，帶來了新機遇、提出了新要求。

“十四五”時期工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的重要意義

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建新發(fā)展格局，履行好工會的維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

履行好工會維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)是立足新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展任務(wù)更加繁重艱巨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將從重視經(jīng)濟規(guī)模的高增速轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會關(guān)系重塑將給勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來深刻變革，勞動力市場極化、用工方式靈活化、就業(yè)需求高技能化日趨明顯，給工會維權(quán)服務(wù)帶來新課題，要求工會抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，不斷提升廣大職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

履行好工會維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。新發(fā)展理念中，共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。五中全會第一次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的共同期盼。當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生領(lǐng)域存在諸多短板，職工利益的實現(xiàn)還有一些難點和堵點。貫徹新發(fā)展理念，要求工會做好維權(quán)服務(wù)工作，這既是工會基本職責(zé)的題中應(yīng)有之義，更是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)職工共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要切入點和著力點。

履行好工會維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，最關(guān)鍵的是立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來。不斷提高人民生活品質(zhì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵連接點。構(gòu)建新發(fā)展格局，工會必須做好維權(quán)服務(wù)工作，推動構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的收入分配新格局，在發(fā)展基礎(chǔ)上努力提高職工收入水平，提高消費意愿和能力，讓職工群眾的日子越過越好，進一步為擴大內(nèi)需、促進雙循環(huán)特別是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)奠定厚實基礎(chǔ)。

“十四五”時期工會維權(quán)服務(wù)的變化與走向

“十四五”期間，為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)也將出現(xiàn)新的變化和走向。

在內(nèi)容上，從重點維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益向改善職工生活品質(zhì)拓展。長期以來，工會把維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益作為重點，做了大量卓有成效的工作。“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標著重關(guān)注不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。職工群眾的美好生活需要將不斷增加、日益廣泛，從追求生存權(quán)益向追求發(fā)展權(quán)益轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)權(quán)益向追求民主權(quán)利、精神權(quán)益轉(zhuǎn)變，從利益訴求一體化、同質(zhì)化向差異化、多元化轉(zhuǎn)變，對工會的要求將不僅限于維護其勞動經(jīng)濟權(quán)益，也期盼工會能夠在推動改善職工生活品質(zhì)上下更大功夫。

工會要積極構(gòu)建以精準幫扶為重點，覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)職工工作體系，打造工會特色的職工服務(wù)系列品牌，培育一批職工群體受益面廣、改善職工生活品質(zhì)的服務(wù)項目。健全完善常態(tài)化送溫暖機制，推動職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）轉(zhuǎn)型升級并納入社會救助體系，鞏固和拓展城市困難職工解困脫困成果，建立健全防止返貧監(jiān)測機制和困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制，大力支持和組織開展職工互助保障活動。進一步做好司機之家、勞動者港灣、愛心驛站、暖心驛站、愛心接力站等工會戶外勞動者服務(wù)站點工作，更好發(fā)揮工人療休養(yǎng)院、工人文化宮、職工互助保障組織等服務(wù)職工的作用。實施提升職工生活品質(zhì)行動，培育一批以滿足職工需求為導(dǎo)向的服務(wù)項目，健全職工需求與政策幫扶、制度保障、社會服務(wù)相結(jié)合的制度機制，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時，提供更高水平的精神和文化服務(wù)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化，更好促進職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

在對象上，從重視普遍群體向“三新”領(lǐng)域就業(yè)群體聚焦。近年來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式迅猛發(fā)展，“三新”領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2020年我國共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約為8400萬人。新冠肺炎疫情加速“三新”領(lǐng)域就業(yè)群體的發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)優(yōu)點是靈活性、成長性強，不足是確定性、穩(wěn)定性差，“三新”領(lǐng)域就業(yè)群體也面臨權(quán)益維護方面的困境，現(xiàn)有勞動保障體系尚不能完全涵蓋“三新”就業(yè)群體，有些就業(yè)人員與平臺企業(yè)關(guān)系沒有被認定為標準勞動關(guān)系，其勞動權(quán)益未能得到有效保障。這對工會做好包括“三新”領(lǐng)域就業(yè)群體在內(nèi)的維權(quán)服務(wù)工作提出了新要求。

各級工會要積極推動出臺規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動用工的法規(guī)政策，健全共享用工方式，完善靈活就業(yè)人員勞動用工、社會保險制度，推動靈活用工集中的行業(yè)制定勞動定額指導(dǎo)標準，推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與就業(yè)者就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項開展協(xié)商，推動政府部門加強勞動保障監(jiān)察，為就業(yè)者提供更加貼合、便捷的服務(wù)。工會組織要拓展“三新”領(lǐng)域就業(yè)群體入會渠道，持續(xù)開展貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體會員入會行動，推行網(wǎng)上申請入會、集中入會儀式等行動，把他們有效地吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在方式上，從線下為主向線上線下相融合延伸。伴隨著5G、人工智能等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)和手機應(yīng)用已深度滲透到職工生活的方方面面。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。網(wǎng)民群體中職工占69.7%。職工通過網(wǎng)絡(luò)進行生活娛樂、獲取服務(wù)已經(jīng)是一種常態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，職工的社會觀念、社會心理、社會行為方式發(fā)生深刻變化，工會維權(quán)服務(wù)工作要與時俱進、乘“網(wǎng)”而上，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”工會建設(shè)，打造工會工作升級版。

各級工會要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進智慧工會建設(shè)，通過線上線下的深度融合，對職工“大數(shù)據(jù)”的深入挖掘和分析，使職工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時與工會組織互動，掌握職工群眾所需所急所盼，不僅做到面對面，而且做到“鍵對鍵”，拉近工會與職工之間的距離，走好網(wǎng)上群眾路線。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)工作，以就業(yè)服務(wù)、技能提升、法律維權(quán)、困難幫扶等為重點，建設(shè)工會網(wǎng)上服務(wù)職工平臺，拓展網(wǎng)上服務(wù)渠道，為職工提供全天候全覆蓋全方位的普惠性服務(wù)。積極開展項目化服務(wù)，推動線下服務(wù)向信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進線上服務(wù)與線下服務(wù)相互補充、有效銜接。

在格局上，從發(fā)揮自身優(yōu)勢向整合社會資源推進。職工權(quán)益的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，黨委和政府的重視支持是根本保證，法律制度的健全落實是重要保障，社會各界的參與配合是有力支撐。做好維權(quán)服務(wù)工作，既需要工會組織切實履行基本職責(zé)，將已有的工作載體、工作方式、工作手段、工作品牌運用好、發(fā)揮好，同時也需要工會主動向黨委匯報，積極爭取政府支持，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的工作格局，建立健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機制，使職工合法權(quán)益得到切實保障。

要加大工會源頭參與力度，積極推動涉及職工利益的法律法規(guī)政策制定和修改，完善勞動法律制度體系。推動出臺工會源頭參與的政策法規(guī)，明確工會源頭參與地位、作用、方式，形成有制度、有保障、有落實的工會源頭參與體系和工作機制。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)制度、政府與同級工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、企事業(yè)單位民主管理制度、集體協(xié)商制度。深化“法院+工會”勞動爭議多元化解工作，加強與司法、律師事務(wù)所等相關(guān)單位合作，聯(lián)系引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)。加強與新聞媒體及新媒體的合作，對侵害職工合法權(quán)益的行為及時發(fā)聲，對維權(quán)服務(wù)的先進典型總結(jié)宣傳，營造尊重職工、關(guān)愛職工、維護職工合法權(quán)益的良好社會氛圍。

第二篇：黨課專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

黨課專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

2021年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，這個規(guī)劃綱要確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟社會工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

我們先談一談我國發(fā)展的外部環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟就進入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟增速，跨國直接投資也趨于回落。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。2020年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近30年來世界經(jīng)濟的增速看，世界經(jīng)濟在2008年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。2008年金融危機使得世界經(jīng)濟出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對危機的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經(jīng)濟有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速有可能達到5.5%。但是除去2020年的負增長，今年世界經(jīng)濟總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟走勢的相互關(guān)系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機之前，在經(jīng)濟全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟增速的2倍以上。但金融危機之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟增長。這反映出金融危機后經(jīng)濟全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大，接近10%。

從全球跨國直接投資的流入量看，2015年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在1.5萬億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了42%，僅有8590億美元。其中發(fā)達經(jīng)濟體只有2290億美元。而新興市場國家基本保持在6000億美元以上的增速。2020年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，2020年的新冠肺炎疫情對發(fā)達經(jīng)濟體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進入了低迷期。未來要想重新恢復(fù)到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達到了1444億美元，位居全球第一。2020年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關(guān)于世界經(jīng)濟最新的預(yù)測。根據(jù)最新預(yù)測，2021年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)5.5%的恢復(fù)性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時期，世界經(jīng)濟的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，生命健康、先進制造、新材料、新能源等相互促進、交叉融合，科技創(chuàng)新進入了大融通時代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展時期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國際金融危機以來，在經(jīng)濟增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，經(jīng)濟、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動同其他國家的合作發(fā)展。

我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化?！笆奈濉睍r期，我國將進入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度在加大。我國仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長進入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經(jīng)濟潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，而是強調(diào)每根據(jù)形勢變化決定增長目標，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟適度的發(fā)展。

2008年金融危機之前，中國經(jīng)濟增長從2007年達到峰值以后逐漸回落。特別是過去10年，中國經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動的幅度越來越小。當然這反映了我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟增長目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。

二是我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得了積極進展。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過去幾年我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的成績看，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，去年已經(jīng)達到54.5%。包括以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟中占比已在40%以下，農(nóng)業(yè)總體維持在接近10%的水平。這種結(jié)構(gòu)變化，與世界各國工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國經(jīng)濟已經(jīng)由過去工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟。

由于服務(wù)業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟增長更加穩(wěn)固。過去在工業(yè)主導(dǎo)時期，工業(yè)周期性比較強，所以，往往會帶來經(jīng)濟增長速度的波動?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提升到50%以上以后，對經(jīng)濟增長的貢獻是60%以上，這也使得我們的經(jīng)濟運行比以往更加穩(wěn)定。這種結(jié)構(gòu)變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)增加。過去幾年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本上是60%以上，也就是說經(jīng)濟增長的60%現(xiàn)在都來源于服務(wù)業(yè)。

從貢獻度和經(jīng)濟增長速度分解來看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度是最大的。由于這種變化，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，特別是服務(wù)業(yè)占比的提升，使得服務(wù)業(yè)成為過去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來看，我們還要依靠更多的服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國每年新增就業(yè)超1300萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實現(xiàn)了目標。這說明，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟全球化條件下的國際大循環(huán)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國內(nèi)要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環(huán)動能近年來明顯減弱，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題更加凸顯，經(jīng)濟安全的風(fēng)險增大。

我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。2008年國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續(xù)順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

2008年金融危機之前，我國對外貿(mào)易，無論進口還是出口都是兩位數(shù)增長。但是2008年金融危機以后，由于世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿(mào)出口增速也在減弱。個別年份甚至出現(xiàn)了負增長。總體看，我們的對外貿(mào)易增長潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。2008年國際金融危機之前，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重最高達到過8.7%，接近10%的水平。因此，外需對我們經(jīng)濟增長拉動作用是非常大的。2020年我們經(jīng)常項目順差仍然接近3000億美元，但是占GDP比重只有2.0%。2020年，我們的GDP按照人民幣計算是101.6萬億元，折合成美元是14.7萬億美元。

現(xiàn)在我們基本上實現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體在現(xiàn)在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續(xù)提升，已經(jīng)超過50%。但是同世界發(fā)達國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務(wù)業(yè)占比超過一半，對經(jīng)濟增長的貢獻是60%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經(jīng)濟增長貢獻接近60%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業(yè)。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。因此，必須深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢和新特征：一是更加注重擴大國內(nèi)需求。國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是要求我們堅持擴大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉(zhuǎn)向以滿足國內(nèi)需求為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有14億人口，我們的經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)多年超過14萬億美元，大概是美國的70%。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，“十四五”期間，按照世行的標準，我國人均國民生產(chǎn)總值有可能最終達到1.2萬美元以上，進入高收入國家行業(yè)。

同時我國還有4億多的中等收入群體。2019年，我們的消費品零售總額突破了40萬億人民幣。2020年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了負增長，大概是39萬億元人民幣。但總體來講，我們國內(nèi)消費品市場規(guī)模大概是6萬億美元左右，可以說和美國現(xiàn)在的市場規(guī)模相當。但和美國相比，我們是發(fā)展中國家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。

當前，我國還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中西部地區(qū)的建設(shè)都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內(nèi)市場來支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。當今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規(guī)模市場，這也是我們能夠?qū)崿F(xiàn)擴大內(nèi)需，支撐國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要的底氣。

但是當前，我們的國內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續(xù)下降，但是和國際先進水平相比，仍然較高。2019年，我們的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達14%以上。而美國等發(fā)達國家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我們進一步降低物流成本還有很多空間。現(xiàn)在我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深化改革降低流通費用。

當前，我們的金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現(xiàn)象不僅影響了國民經(jīng)濟的循環(huán)，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個事關(guān)全局的問題，表面上看它是一個發(fā)展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)是繼續(xù)深化改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效釋放國內(nèi)市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，我們還要進一步推動線上、線下消費融合，進一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進一步凈化我們的消費環(huán)境，促進消費提量升級。同時，我們還要加強像5G基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進一步深化改革，建立一些有利于擴大內(nèi)需的體制機制以外，我們在促進消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產(chǎn)總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經(jīng)超過50%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于40%。也就是說，我們在擴大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經(jīng)濟中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在2020年有明顯回落。所以，這既不利于當期經(jīng)濟可持續(xù)的恢復(fù)，也會制約我們未來的發(fā)展。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效運轉(zhuǎn)起來。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。首先，在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統(tǒng)低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給持續(xù)過剩，而很多新興的高品質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。所以，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優(yōu)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內(nèi)的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題，還是要進一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。

今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類?！笆奈濉睍r期，我們還要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要用創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給來創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全保障將進一步強化。當前，國際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段。關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問題還比較嚴重，所以，斷供風(fēng)險難以完全排除，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全已成為重大課題。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時候不掉鏈子是一個大國經(jīng)濟必須具備的重要特征，也是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。所以，我們必須著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

“十四五”時期，我們必須把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵的核心技術(shù)，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。我們還可以依托國家超大規(guī)模的市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢。在“十四五”期間，我們在加強科技創(chuàng)新方面有一系列重要的部署。

從“十三五”以來，我國在科技投入方面不斷加大投入，科技進步和經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷提高?？萍歼M步貢獻率在一定程度上也等于全要素勞動生產(chǎn)率，剔除資本和勞動的貢獻以外，經(jīng)濟增長和其他方面的貢獻是來自科技進步方面的。我國科技的不斷提升，與我們加大研發(fā)投入經(jīng)費有關(guān)。

此外，無論在加強國家科技創(chuàng)新力量，國家戰(zhàn)略科技力量，還是市場引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新主體以及激活科研人員的創(chuàng)新活力等方面，我們都有一系列的政策措施。

四是要發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等加快向各產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的重大機遇，也面臨碳排放達峰和碳中和約束強化的巨大挑戰(zhàn)。推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加快發(fā)展，越來越多的高新技術(shù)將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位和競爭力。

“十四五”時期將堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，把推動先進制造業(yè)集群發(fā)展與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等平臺，推動企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)等有效集聚，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

五是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆奈濉睍r期，我們要進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力會進一步增強。金融是實體經(jīng)濟的血脈，實體經(jīng)濟是金融的根基，金融機構(gòu)如果脫離實體經(jīng)濟去搞以錢生錢的自我循環(huán)，就會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，甚至是金融危機，最終也會危及到金融自身發(fā)展。因此，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，也是金融自身持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新發(fā)展階段，金融工作要主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新形勢，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實和長遠的指導(dǎo)意義。2020年，從應(yīng)對新冠疫情沖擊的過程中，我們看得很清楚，普惠金融大量發(fā)展，引導(dǎo)更多金融信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是制造業(yè)，不斷降低實體企業(yè)，特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本，嚴控資金流向房地產(chǎn)、股市?！笆奈濉睍r期，我們將從體制機制建設(shè)入手，綜合施策，引導(dǎo)金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。

從宏觀層面看，重點做好金融領(lǐng)域跨周期政策設(shè)計，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，使廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配；深化貸款市場報價利率改革，健全市場化利率形成機制，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，促進金融資源優(yōu)化配置和提升經(jīng)濟潛在增長率。

從微觀層面看，我們要進一步創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引入激勵相容機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更多投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道，支持加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

從支持創(chuàng)新層面看，我們要完善金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，更好發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

從優(yōu)化結(jié)構(gòu)層面看，我們要按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。深化國有商業(yè)銀行改革，更好服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)；從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展；實施政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)分賬管理，提升支持國家戰(zhàn)略的能力；大力發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理適應(yīng)金融雙向開放的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

從防控風(fēng)險層面看，我們要健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”方針及時處置各類風(fēng)險隱患，加快構(gòu)建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動風(fēng)險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

六是要擴大高水平對外開放，制度型開放特征更加鮮明。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，暢通國內(nèi)循環(huán)與參與國際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的，而不是割裂或?qū)α⒌摹?/p>

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，暢通國內(nèi)大循環(huán)就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們更好參與國際循環(huán)。

堅持開放合作、主動參與國際循環(huán)，可以更好地聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。

因此，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，進一步擴大市場準入、提升制度型開放水平，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果?！笆奈濉睍r期將以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系為方向，健全制定內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護公平競爭的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。制定新的外資基礎(chǔ)性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，限期廢止或修訂同對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，加快推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度保障。

依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，探索實踐更高水平更高標準貿(mào)易投資自由化便利化措施，加快金融等服務(wù)領(lǐng)域開放，促進制度型開放。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五通”合作，健全多元化投融資體系，擴大西部和沿邊地區(qū)開放，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極參與全球經(jīng)濟治理體系特別是世貿(mào)組織改革，開展國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提出更多中國倡議、中國方案。

第三篇：專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

專題講稿：“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

xxxx年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和xxxx年遠景目標綱要》，這個規(guī)劃綱要確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟社會工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和xxxx年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

我們先談一談我國發(fā)展的外部環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。xxxx年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟就進入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟增速，跨國直接投資也趨于回落。xxxx年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。xxxx年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近xx年來世界經(jīng)濟的增速看，世界經(jīng)濟在xxxx年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。xxxx年金融危機使得世界經(jīng)濟出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對危機的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢并不強勁。從目前看，今年世界經(jīng)濟有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速有可能達到x.x%。但是除去xxxx年的負增長，今年世界經(jīng)濟總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟走勢的相互關(guān)系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機之前，在經(jīng)濟全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟增速的x倍以上。但金融危機之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟增長。這反映出金融危機后經(jīng)濟全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大，接近xx%。

從全球跨國直接投資的流入量看，xxxx年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在x.x萬億美元左右。但xxxx年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了xx%，僅有xxxx億美元。其中發(fā)達經(jīng)濟體只有xxxx億美元。而新興市場國家基本保持在xxxx億美元以上的增速。xxxx年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，xxxx年的新冠肺炎疫情對發(fā)達經(jīng)濟體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進入了低迷期。未來要想重新恢復(fù)到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管xxxx年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達到了xxxx億美元，位居全球第一。xxxx年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在xxxx億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了xxxx年關(guān)于世界經(jīng)濟最新的預(yù)測。根據(jù)最新預(yù)測，xxxx年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)x.x%的恢復(fù)性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時期，世界經(jīng)濟的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，生命健康、先進制造、新材料、新能源等相互促進、交叉融合，科技創(chuàng)新進入了大融通時代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展時期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。xxxx年國際金融危機以來，在經(jīng)濟增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，經(jīng)濟、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動同其他國家的合作發(fā)展。

我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度在加大。我國仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長進入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經(jīng)濟潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，而是強調(diào)每根據(jù)形勢變化決定增長目標，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟適度的發(fā)展。

xxxx年金融危機之前，中國經(jīng)濟增長從xxxx年達到峰值以后逐漸回落。特別是過去xx年，中國經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動的幅度越來越小。當然這反映了我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟增長目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。

二是我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得了積極進展。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過去幾年我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的成績看，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，去年已經(jīng)達到xx.x%。包括以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟中占比已在xx%以下，農(nóng)業(yè)總體維持在接近xx%的水平。這種結(jié)構(gòu)變化，與世界各國工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國經(jīng)濟已經(jīng)由過去工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟。

由于服務(wù)業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟增長更加穩(wěn)固。過去在工業(yè)主導(dǎo)時期，工業(yè)周期性比較強，所以，往往會帶來經(jīng)濟增長速度的波動。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提升到xx%以上以后，對經(jīng)濟增長的貢獻是xx%以上，這也使得我們的經(jīng)濟運行比以往更加穩(wěn)定。這種結(jié)構(gòu)變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)增加。過去幾年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本上是xx%以上，也就是說經(jīng)濟增長的xx%現(xiàn)在都來源于服務(wù)業(yè)。

從貢獻度和經(jīng)濟增長速度分解來看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度是最大的。由于這種變化，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，特別是服務(wù)業(yè)占比的提升，使得服務(wù)業(yè)成為過去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來看，我們還要依靠更多的服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國每年新增就業(yè)超xxxx萬人，去年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實現(xiàn)了目標。這說明，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是xxxx年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟全球化條件下的國際大循環(huán)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國內(nèi)要素條件的變化，這種兩頭在外，也就是市場和資源在外的國際大循環(huán)動能近年來明顯減弱，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題更加凸顯，經(jīng)濟安全的風(fēng)險增大。

我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。xxxx年國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續(xù)順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

xxxx年金融危機之前，我國對外貿(mào)易，無論進口還是出口都是兩位數(shù)增長。但是xxxx年金融危機以后，由于世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿(mào)出口增速也在減弱。個別年份甚至出現(xiàn)了負增長?？傮w看，我們的對外貿(mào)易增長潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。xxxx年國際金融危機之前，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重最高達到過x.x%，接近xx%的水平。因此，外需對我們經(jīng)濟增長拉動作用是非常大的。xxxx年我們經(jīng)常項目順差仍然接近xxxx億美元，但是占GDP比重只有x.x%。xxxx年，我們的GDP按照人民幣計算是xxx.x萬億元，折合成美元是xx.x萬億美元。

現(xiàn)在我們基本上實現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體在現(xiàn)在被提出來并不是說我們沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。與此同時，我們的最終消費占GDP比重比過去在持續(xù)提升，已經(jīng)超過xx%。但是同世界發(fā)達國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務(wù)業(yè)占比超過一半，對經(jīng)濟增長的貢獻是xx%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經(jīng)濟增長貢獻接近xx%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資、工業(yè)。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。因此，必須深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢和新特征：

一是更加注重擴大國內(nèi)需求。國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是要求我們堅持擴大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉(zhuǎn)向以滿足國內(nèi)需求為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。我們有這方面的條件。首先我國有xx億人口，我們的經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)多年超過xx萬億美元，大概是美國的xx%。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，“十四五”期間，按照世行的標準，我國人均國民生產(chǎn)總值有可能最終達到x.x萬美元以上，進入高收入國家行業(yè)。

同時我國還有x億多的中等收入群體。xxxx年，我們的消費品零售總額突破了xx萬億人民幣。xxxx年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了負增長，大概是xx萬億元人民幣。但總體來講，我們國內(nèi)消費品市場規(guī)模大概是x萬億美元左右，可以說和美國現(xiàn)在的市場規(guī)模相當。但和美國相比，我們是發(fā)展中國家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。

當前，我國還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中西部地區(qū)的建設(shè)都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內(nèi)市場來支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。當今世界，市場是最稀缺的資源。我國有全球最有潛力的超大規(guī)模市場，這也是我們能夠?qū)崿F(xiàn)擴大內(nèi)需，支撐國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要的底氣。

但是當前，我們的國內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。雖然近年來，我國的物流成本持續(xù)下降，但是和國際先進水平相比，仍然較高。xxxx年，我們的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達xx%以上。而美國等發(fā)達國家的物流成本占GDP的比重只有x%。所以，我們進一步降低物流成本還有很多空間?，F(xiàn)在我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深化改革降低流通費用。

當前，我們的金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制問題也較多。這些現(xiàn)象不僅影響了國民經(jīng)濟的循環(huán)，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個事關(guān)全局的問題，表面上看它是一個發(fā)展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)是繼續(xù)深化改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效釋放國內(nèi)市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，我們還要進一步推動線上、線下消費融合，進一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進一步凈化我們的消費環(huán)境，促進消費提量升級。同時，我們還要加強像xG基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進一步深化改革，建立一些有利于擴大內(nèi)需的體制機制以外，我們在促進消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。擴大消費有一點很重要，就是提高消費在國民生產(chǎn)總值中的比重。

近年來，我們的最終消費比重已經(jīng)超過xx%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于xx%。也就是說，我們在擴大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經(jīng)濟中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在xxxx年有明顯回落。所以，這既不利于當期經(jīng)濟可持續(xù)的恢復(fù)，也會制約我們未來的發(fā)展。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效運轉(zhuǎn)起來。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。首先，在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力。但最大的問題是我們的供給體系大而不強，特別是一些傳統(tǒng)低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給持續(xù)過剩，而很多新興的高品質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。所以，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，我們的供給體系大而不強、大而不優(yōu)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾也日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內(nèi)的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題，還是要進一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。

今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類?！笆奈濉睍r期，我們還要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要用創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給來創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全保障將進一步強化。當前，國際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高......